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贸易解决-美国为什么一直不让上诉机构遴选新成员

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在美國兩年29次動用一票否決權后,12月11日,世貿組織(WTO)上訴機構正式癱瘓。這也是世貿組織上訴機構成立近25年來首次遭遇停擺危機。

圖片來源:攝圖網(圖文無關)據中新網「國是直通車」報道,世貿組織最基本也最核心的功能之一,就是為成員解決貿易糾紛。流程一般是這樣的:雙方先自行協商,如果不成,世貿組織爭端解決機構就會成立專家組開始審理。如果專家組得出的結論雙方都沒意見,那就到此為止;如果有一方表示不服,可以訴諸上訴機構進行「二審」。上訴機構的報告一般就是最終裁定。看起來,不是所有爭端都要靠上訴機構來解決。但實際上,當專家組意見對自己不利時,很少有成員會不繼續上訴。所以,上訴機構一旦癱瘓,世貿組織爭端解決機制也就差不多廢了。新華社報道稱,作為國際貿易「最高法院」,上訴機構不僅對國際貿易爭端有終審判決權,其裁決結果還具有強制執行力。對於拒不執行上訴機構裁決的成員,世貿組織可授權對其進行貿易報復。也因此,世貿組織被稱作帶「牙齒」的國際組織。一旦上訴機構「停擺」,世貿組織將只能發佈不具強制執行力的「初裁」報告,那麼它約束成員遵守國際貿易規則的能力將大大削弱。世貿組織總幹事阿澤維多警告,全球貿易規則得不到切實履行,世界經濟就將倒退回「叢林法則」時代。美國智庫卡托研究所專家西蒙·萊斯特也警告,我們將「從一個以規則為導向的(國際貿易)體系向一個以力量為導向的體系轉變」。

圖片來源:央視中文國際頻道對任何一個國家或者社會來說,一旦沒了法院,離亂套就不遠了。目前,世貿組織就面臨這個問題。作為爭端解決機制的一部分,上訴機構常設7名法官,每人任期4年,每起案件至少需要3名法官進行審理。法官遴選程序遵循世貿組織成員協商一致的原則,也就是「一票否決」原則,即所有164個成員全部同意的情況下,遴選程序才能順利進行。2014年以來,老成員陸續離任,新成員又因為美國阻攔一直選不出來,上訴機構只剩3位在勉強支撐。他們分別是來自中國的趙宏,來自美國的格萊漢姆和來自印度的巴提亞。但格萊漢姆和巴提亞的任期於12月11日結束,趙宏的任期將於2020年11月底截止。也就是說,12月11日開始,世貿組織上訴機構因只剩趙宏一名法官,低於三名法官的基本要求,被迫停止運轉。

临时替代方案作用有限面对上诉机构“停摆”,部分世贸组织成员拿出临时替代方案。欧盟、加拿大和挪威表示,将在上诉机构“停摆”期间,启动“临时上诉仲裁”程序。具体来说,在上诉机构缺员的情况下,由世贸组织总干事从已离任的上诉机构法官中挑选“仲裁员”,对有争议的“初裁”报告进行复审,仲裁员发布的仲裁报告将与上诉机构报告具有同等效力,相当于“终审判决”。当然,这一替代方案只限于在欧盟、加拿大和挪威三方之间使用,而无法扩展到与其他世贸组织成员的相关案件之中。另外,也有贸易专家建议,争端双方可以协商并接受将“初裁”报告作为最终裁决结果,从而避免争端解决陷入“悬而未决”的境地。无论如何,这些替代方案只能在短期内缓解上诉机构“停摆”给解决国际贸易争端带来的问题。如何继续保证世贸规则的一致性和可预见性,如何继续捍卫以规则为基础的多边贸易体制,将是摆在世贸组织成员面前的长期课题。阿泽维多认为,上诉机构“停摆”并不意味着世贸组织框架下以规则为基础的争端解决机制走向终结。成员们不仅将继续通过磋商、专家组报告来解决贸易争端,还将采用世贸组织协议允许的其他方式如上诉仲裁等来解决复审相关问题。他同时透露,已经开始与成员们展开“密集磋商”,为复审问题找到长久解决办法。

美國為何頻頻動用一票否決權自2017年以來,美國以所謂上訴機構「越權裁決」「審理超期」、法官「超期服役」等多項問題為由,將上訴機構裁決與遴選挂鉤,頻頻動用一票否決權,單方面反對啟動對新法官的遴選程序。那麼,美國為什麼一直不讓上訴機構遴選新成員。有兩個原因。第一,用上訴機構的存亡當籌碼,迫使其他世貿組織成員同意美國對世貿組織的改革方案。第二,如果沒法把世貿組織改造成美國想要的樣子,那就讓爭端解決機制癱瘓,避免再做出對美國不利的裁決。在這個問題上,幾乎所有世貿組織成員都站在美國的對立面。就連歐盟、日本這兩位盟友,也表示爭端解決機制確實需要改革,但不能用這種逼迫它「停擺」的極端方式。

什么是WTO上诉机构?它怎样起作用?

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圖片來源:攝圖網(圖文無關)針對美國提出的所謂上訴機構問題,世貿組織很多成員提出解決方案。去年11月,中國、歐盟等成員向世貿組織提交關於上訴機構改革的聯合提案,對美國提出的問題逐條予以回應,給出建設性改革方案。隨後,加拿大和日本也提出改革方案。美國對這些改革方案置若罔聞,反覆強調問題,拒絕討論解決辦法。據第一財經報道,清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉表示,憑藉世貿組織規則,一個貿易小國可以在世貿組織上訴一個貿易大國,這是最難得的、寶貴的。但如果未來同美國裁決貿易爭端時,必須使用美國國內的貿易法,那麼這無論對大部分發展中國家還是類似於歐盟這樣的發達經濟體都不利。周世儉指出,美國國內法在貿易糾紛方面是十分強勢的。

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